时间：2026-05-22 17:01 访问次数：
日前，工业和信息化部公布了2025年制造业高质量发展实践案例名单，全国共有71个案例入选，浙江5个地市榜上有名。
这五个案例，分别是温州、宁波、嘉兴、台州、丽水。梳理名单会发现，这五座城市领到的“标签”各不相同——温州是“综合发展”，宁波侧重“数字赋能”，嘉兴侧重“创新驱动”，台州侧重“结构优化”，丽水则是“质效提升”。
五张标签，五种路径，但指向的是同一个命题：在经济大省的制造业版图上，不同禀赋、不同起点的城市，如何找到自己的高质量发展通道？把这五份“答卷”放在一起看，一套浙江制造业高质量发展的方法论图谱，就渐渐清晰起来。
五种标签的背后，是不同的挑战
先来看看这五座城市的制造业“家底”。
2025年，温州GDP首次突破万亿大关，从浙江“第三城”迈向了“第三极”。其规上工业增加值增长10.3%，分别较全国、浙江省高4.4个、3.4个百分点，增速连续两年位居全省首位。
众所周知，体量大、吨位大、起点高，“包袱”自然也就重——温州工业经济尚未摆脱传统路径依赖，现代产业集群竞争力有待提升，科技创新和产业创新深度融合还不够，同时还面临土地、人才、融资等要素保障不充分的问题。
宁波，制造业单项冠军之城，“家底”深厚。截至目前，宁波已率先实现规上工业企业数字化改造“全覆盖”，承担了中小企业数字化转型、制造业新型技术改造等多项国家试点任务。但当数字化“底座”搭好后，向上一步的智能化转型，恰恰是更难啃的“骨头”——企业级与行业级数据基础薄弱、AI技术适配性不足导致工业场景落地困难、人才结构性短缺，这些是宁波碰到的“深水区”难题。
嘉兴，成也区位，难也区位。身处长三角地理中心，离上海、杭州近的同时，也实实在在面临创新资源“虹吸效应”的难题与成果转化“断链”问题，创新成果转化落不到自己浇灌的土地里。
台州的“家底”是产业集群——国家级中小企业特色产业集群4个、省级8个，总量居浙江省第一；但中小企业在强链补链、融通创新等方面仍然面临困境。集群有了，怎么进一步健全生态、优化结构才是真命题。
丽水在过去五年间，规上工业企业净增856家，规上工业增加值年均增长9.2%，持续高于全国、全省平均增速。作为一个老牌的山区地级市，在原山区26县名单中，丽水全域都位列其中。对丽水来说，绿水青山是宝贵的家底，山区搞工业的关键不仅仅是“做大”，还要在生态约束下“做对”。
同一个命题，不同的“解法”
虽说家家有本难念的经，但这些成效与挑战的背后，也大致勾勒出了五个城市的产业“性格”——
温州求“全”，解决的是“企业凭什么留下来、活得好”的问题，把民营经济的“土壤”这张名片再擦亮；宁波求“智”，也就是如何让制造业变得更“聪明”；嘉兴求“新”，解决的是创新资源怎么“为我所用”的问题；台州求“聚”，解决的是量大面广的中小企业怎么长大、怎么抱团；丽水则求“实”，解决的是生态工业如何突围，如何把资源聚拢高效利用。
温州把“工业强市”放在首位，打出了一套“大而全”的组合拳。但“全”不等于“散”，温州的“工具包”讲究的是有的放矢、对症下药。
比如以破解要素保障不充分、不平衡的老问题为牵引，首创“数据得地”机制，供地模式从“主观评价”变“数据比拼”，实施三年来为892家企业供地2.07万亩，创新“增资扩产+数据得地”机制，实实在在坚定了企业的投资创业信心，获得全国优化营商环境创新实践十大案例肯定。
企业选择相信，就是地方政府的宝贵资产，而这正好是温州这套组合拳的逻辑主线——用政策赋能、以创新驱动、拓展空间供给，叠加优质的服务，让企业在这里踏实干、安心干。数据显示，2025年温州工业总产值突破1.5万亿元，战略性新兴产业增加值占比五年间提升6.5个百分点，较全省平均增幅高出3.8个百分点。
宁波的底气是制造业根基深厚，但面临的挑战也更“深”一步——当大多数城市还在解答“数字化改造”时，宁波已经驶入“智能化转型”深水区。
宁波将“AI+制造”作为推进新型工业化的核心抓手，其解题思路可以用“4M”概括：方法（Method）、装备（Machine）、语料（Material）、人才（Man）。这不是一套简单的政策工具，而是一套从“模型—数据—装备—人才”四个维度同步发力的系统方案。
宁波率先编制了全国首个城市级《“人工智能+制造”典型场景参考指引》，分行业分环节凝练典型场景63个；国内首个石化化工大模型落地验证，打造省级模型算法、智能体应用7个……截至2025年，宁波已培育国家卓越级智能工厂13家、省级未来工厂30家，智能制造工程服务商培育库达580家。
可以说，通过“4M”工作路径，宁波将人工智能赋能数字化转型这一战略具象化为四个可操作、可协同的抓手，为全国提供可复用的从数字化迈向智能化转型的宁波范式。
嘉兴受困于“断链”在半路，那解法便是主动“走出去接”——既然靠自己建不了那么强的创新源头，那就主动嵌入更大的创新网络，实现跨区域协同创新。
比如嘉兴以G60科创走廊为纽带，建立“企业出题、政府助题、平台答题、市场验题”的开放式攻关机制。具体来说，嘉兴在沪杭设立了21家域外孵化器，“反向吸聚”超200个前沿项目回嘉兴产业化；引进浙江大学长三角智慧绿洲等20余家高能级新型研发机构落户；联合上海青浦、江苏吴江共同推进全国首个跨省域高新技术产业开发区建设。
如此一来，嘉兴不仅将长三角一体化发展国家战略落到实处，同时借力破解了“虹吸效应”带来的“创新孤岛”问题。截至2025年，嘉兴全社会研发投入强度达3.57%，居全省第二；人工智能算力规模超8.5万PFlops，约占全省总量半壁江山。
台州坐拥浙东工业母机、金台丘陵山区农机装备2个国家先进制造业集群，还有4个国家级中小企业特色产业集群。如何在集群的好家底上再搭“积木”，是台州的独到之处——
通过制定出台《台州市优势产业集群提质升级三年行动方案（2025—2027）》，系统完善中小企业集群培育体系；通过实施企业培育“21515”计划，引导中小企业向“专精特新”发展；突出特色产业，通过国家试点加强产融合作，发挥政府产业基金在重大项目落实及重点产业培育上的积极作用，将集群“新动能”最大化释放……
这一路径的推广价值在于：整合后的资源并非通通砸向少数“明星企业”，而是让一个个中小企业在已经相对完整的集群生态里找到自己的位置，形成一个有韧性的产业生态。
数据是有力的背书，截至目前，台州已培育国家专精特新“小巨人”企业156家，数量居全国地级市第10位。2025年新增6个省级中小企业特色产业集群，入选数量全省第一。
丽水的底子并不算好，但当地把短板摆到明面上来“晾晒”解决——聚焦链群、项目、企业、融合，用一个“链”字串联，突围生态工业。
丽水通过迭代完善“链长制”，构建起“产业—科技—人才—政策—服务”五位一体的工作体系，配套出台“一链一方案”“一链一政策”。它不是简单地给企业发钱讲政策，而是从产业的组织逻辑入手，将有限的资源要素精准聚焦到重点产业链上。
比如，首创重大产业项目招引“一票评优”机制，以“拿地即开工”牵引工业投资项目审批服务改革，创新“拿地即授信”促进金融服务与项目建设的无缝衔接；构建“专精特新企业筑基、单项冠军企业攻坚、瞪羚企业和独角兽企业引领”企业培育梯队，坚持外引与内育并举，大中小企业融通发展。
数据显示，“十四五”期间，丽水招引亿元以上制造业大项目835个，到2025年，丽水规上工业增加值达493.9亿元，五年年均增长9.2%。装备制造业增加值占规上工业比重达42.2%，比2020年提高了12.8个百分点，为“山区也能搞工业”提供了丽水样本。
五种答题思路，其实是一套逻辑
如果把五个城市放在一起看，会发现五个案例、五个不同的切入点，其“推广价值”共同指向一个核心逻辑：制造业高质量发展，如何在有限条件下，找到最优路径。
比如民营经济活跃、要素约束趋紧的城市，不妨看看温州的“综合改革”；已有雄厚家底的制造业大市可以看宁波的“智”；处于“虹吸效应”的地区可以参考嘉兴的“协同”；中小企业多，“专精特新”底子好的，可以借鉴台州的“抱团”；山区则或许可以学学丽水的“链”……
总而言之一句话：因地制宜，才是最好的“方法论”。当不同禀赋的城市都在各自方向找到切实可行的路子时，一个省域层面的制造业高质量发展体系才能得以形成。
这或许正是浙江能一次性“打包”五个案例进入国家名单的深层次原因：“优等生”不是靠一个模子刻出来的，而是让每个地方都成为自己最擅长的模样。
2025年制造业高质量发展实践案例名单揭晓后，要求各地“加强经验交流借鉴，持续提升制造业高质量发展水平”。而浙江的这五份“答卷”，不失为一组可供对照参考的样本。
案例就是路径。至于接下来，怎么学、学什么，就看各地自己的“眼力”与擘画蓝图的“笔力”了。
来源：潮新闻、浙江经信