总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真学习贯彻省委十五届六次全会精神和市委十三届七次全会精神，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，以及市委奋力冲刺“双万”城市，提速打造“全省第三极”有关要求，坚持科技创新和产业创新深度融合，深入实施“强城行动”，加快推进新型工业化、发展新质生产力，不断夯实工业经济稳进向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，全力夺取“浙江制造天工鼎（金鼎）”，加快打造富有竞争力的先进制造业高地，以工业“压舱石”作用助推温州“经济大市勇挑大梁”。

预期目标：按照“跳一跳够得着、为全省全市多作贡献”的高要求，规上工业增加值增长8%以上，力争达到9%；力争制造业投资增长15%以上；数字经济核心产业增加值增长8.5%以上，力争达到9.5%。

一、坚持以构建匹配“全省第三极”的现代化产业体系为首要任务

坚定走新型工业化道路，开展“336X”重点产业培育攻坚，加快培育“5+5+N”现代产业集群。

（一）加快传统优势产业攀高向新。支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加快制造业高质量发展。电气产业提速建设世界级电气先进制造业集群，聚焦龙头带动、硬软一体、配套协同，实施创新提质、链群协同、品质先行、绿色智造、开放合作五大行动，电气产业总产值超2970亿元、力争3000亿元，规上工业产值达1900亿元。鞋服产业“时尚+品牌+科技”升级，加快西部时尚城等核心区时尚创新平台建设，联动眼镜、箱包、智能锁、宠物用品等优势产业，提速打造中国时尚产业之都，其中鞋业以争创世界级鞋业产业集群为契机，全力推动智造行世界、服务行世界、设计行世界、合作行世界、名品行世界，总产值达950亿元、力争1000亿元，规上工业产值达570亿元。服装产业聚焦定制化、品牌化、数智化、绿色化、国际化“五化”提升，提升瓯海省级现代纺织服装产业集群协同区建设水平，形成有温州辨识度的服装产业集群，力争总产值达730亿元，规上工业产值达340亿元。汽车零部件产业加速向电动化智能化转型，提高整零配套能力，加快打造全国一流的新能源汽车及零部件产业创新发展新高地，力争总产值达1300亿元，规上工业产值达800亿元。泵阀产业以进口替代、高技术含量、高附加值特种泵阀产品为主攻方向，力争总产值达860亿元，规上工业产值达540亿元。进一步发挥“中国工艺美术之都”优势，传承焕新“三瓯三雕”等传统工艺，力争创成省级历史经典产业集群2个。

（二）加快战略性新兴产业培育壮大。完善战略性新兴产业发展政策和治理体系，系统推进新兴产业领域技术创新、规模化发展。加快推进三澳核电二期、绿能及循环经济园区等重大项目，华东深远海风电母港基本具备核心产能，推动瑞安经开区化工园区扩园，提速打造全国新能源产能中心和应用示范城市、世界一流新材料基地。加快数字经济集聚区“一核心多区块”建设，构建“3+5”数字产业集群，统筹布局智算中心，加快推进星曜半导体等重大项目建设，招引超亿元数字经济项目30个以上，力争规上数字经济核心产业营收达1755亿元，数字经济核心产业制造业增加值增长11%，软件和信息服务业营业收入增长30%，软件和信息服务业类增加值增长15%，电信业务总量增长10%。智能装备产业依托智能制造装备、激光加工装备、智能印刷包装装备、海上风电装备、智能食药装备、智能仪器仪表等制造优势，加快打造国内重要的特色智能装备产业集群，力争规上工业产值达1550亿元。加大工业基础材料领域研究，完善模具、锻铸造、电镀等产业配套，提高产品质量和市场竞争力。

（三）加快未来产业前瞻布局。瞄准未来产业风口，提前卡位布局合成生物、眼脑健康、人工智能、新型储能、低空经济等新赛道，加快中国眼谷眼健康、鹿城通用人工智能、瓯海细胞重组与基因治疗未来产业先导区建设。加快“一港五谷”建设，国际云软件谷积极打造开源鸿蒙小镇，大力实施“鸿蒙+”系列行动，推动鸿蒙技术在韧性城市建设、民生服务改善、产业转型升级等领域的创新和应用，集聚开源鸿蒙生态企业100家，加快打造全国有影响力的开源鸿蒙产业高地，争创省级数字经济楼宇和省级通用人工智能未来产业先导区。中国（温州）智能谷规划建设抖音小镇，并做好孵化空间拓展，招引人工智能相关企业100家，打造应用场景20个，争创省级数字经济产业园区。协同推动“FGF（生长因子）之城”建设，打造“全国一流、全省领先”的低空经济应用示范先行城市。

二、坚持以增强“三大竞争力”为主攻方向

聚焦“发展后劲不够足、产业转型不够快、龙头企业不够强”等三大短板弱项，谋准谋实新机制、新举措、新路径，补齐短板，发挥好省级开发区（园区）、工业强镇等平台“压舱石”作用，增强核心竞争力，推动工业经济稳增长。

（一）持续扩大投资，增强项目竞争力。在招商引资上主动作为，聚焦“5+5+N”现代产业集群，紧盯强链补链重点环节，瞄准国内外龙头企业、“专精特新”企业和专业人才团队，会同相关部门开展靶向招商引才。加大本土优质企业“增资扩产”支持力度，“增资扩产”项目开工700个以上、竣工300个以上。全力抓好项目建设周期管理，力争全年实施省重大制造业项目60个以上，实施亿元以上制造业项目550个以上、新开工130个以上、竣工100个以上。紧盯国家、省级层面工信领域设备更新各项政策，持续储备更新优质项目库，及时解决超长期特别国债申报中存在的问题，切实提高项目成熟度和通过率，“两新”“两重”项目数和资金争取比例达到全省10%，力争12%。强化项目用地保障，配合资规部门加快推进靶向做地工作，全年保障工业用地（用海）2万亩。小微企业园开竣工各10个以上。

（二）深化数实融合，增强技术竞争力。全力推动“万企数改”“千企智改”，规上工业企业数字化2.0水平达到4500家，力争全年新实施智能化技改项目1200个以上、节能化改造项目300个，争创国家中小企业数字化转型试点城市，新增工业机器人2000台以上，技改投资同比增长12%以上；打造省级智能工厂（数字化车间）15个、未来工厂2家、国家级绿色工厂10家。出台“人工智能+”行动计划，鼓励建设工业互联网平台和行业大模型应用，建成3-5个垂类行业大模型平台，加快实现规上工业企业、重点细分行业中小企业、百亿元以上产业集群工业互联网等产业数字化改造“全覆盖”。推行企业首席数据官制度，率先指导亿元以上重点企业设立制度体系、开展试点建设，有序推进规上制造业企业CDO制度全覆盖，提升企业管理数据、利用数据、产生价值的能力。深入实施“新基建提能”行动，适度超前布局新型基础设施，推进5G-A网络建设，开展万兆光网试点应用，加快各类算力资源扩容，建好市人工智能统筹调度中心、算力小镇，规划建设万卡智算集群。

（三）围绕专精特新，增强企业竞争力。落实好“专精特新之城”实施方案2.0版，健全“创新型中小企业—省级专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业—单项冠军”的培育发展路径，力争全年新增省级以上专精特新中小企业100家。创新推行重点民营企业个性化增值服务机制，力争“雄鹰”“链主”企业数达12家。推动正泰等本地龙头企业与市政府开展全面战略合作。持续抓好“小升规”工作，推动规上工业企业量的合理增长和质的有效提升，力争规上工业企业突破1万家。完善分类分行业评价指标体系，有序开展企业亩均效益综合评价，构建“亩均效益综合评价+资源要素优化配置+推动产业集约高效利用”的体制机制。

三、坚持以改革创新、护航企业健康发展为“两个根本”

（一）以改革创新为根本动力，着力推进一批重大改革和“小切口、大撬动”改革，以开放促改革、促发展。

一是持续推进科技创新产业创新融合发展。发挥“一港五谷”等高能级平台创新策源作用，集聚一批创新性企业，争创一批制造业创新中心。发挥企业创新主体作用，引导企业加大研发投入，支持龙头骨干企业整合产业链上下游资源，构建“产学研贯通、上下游一体”攻关体系，组建创新联合体2家以上。发挥重大产业平台创新主力作用，开展“2+12”重大产业平台提质扩量三年行动，支持乐清、瑞安经开区争创国家级开发区，指导乐清湾临港、文成、泰顺、龙港开发区申创省级“链长制”试点。发挥工业设计引领带动赋能创新作用，推动时尚智造设计中心整合提升，促进现代服务业和先进制造业深度融合，力争全年新增省级工业设计中心5家。加快推进创新成果产业化，力争全年新增省级企业技术中心10家，新增省级首台（套）装备20项，省级工业新产品备案数800项以上。协同科技部门创新实施民营企业“科技副总”制度、“科创平台”伙伴计划、“科创指数贷”融资模式，全力引导要素资源向创新集聚。

二是持续推进“数据得地”机制。打造“数据得地”3.0版，鼓励各地大胆尝试多元空间供给，推进市域统筹机制，督促各地加快工业用地投放速度，进一步提高土地要素配置精准性和利用效率，切实降低企业的实际用地成本，力争全年精准供地超10000亩。深化全国低效用地再开发试点，全力推进老旧工业区市场化改造，推行分行业“工业上楼”，细化《温州市分行业“工业上楼”指引》颗粒度，力争全年拆除2500亩，重建300万平方米以上。

三是迭代“产业链链长制”。强化“链长”行政引导作用和“链主”市场主导作用，明确2025年由链长牵头推动的重点工作，制定“5+5”产业年度培育方案，滚动更新产业链年度重点任务清单、项目清单、需求清单，并清单化抓好落实。深入实施产业链供应链强链补链行动，推动上下游配套本地化协作和关键共性技术攻关，共建产业集群良好生态。对标省“415X”产业集群任务包，遴选推荐一批新兴产业集群强链补链（“415X”集群新质生产力）项目，争取更多省级产业资金激励。加快省级核心区、协同区和“新星”产业群建设。

四是深化国家产融合作试点城市建设。推动产融对接机制基本建立并有序运转，金融支持和保障体系更加完善，构建产业与金融良性互动的生态环境，促进“5+5+N”产业健康发展，力争全年新增民营经济贷款超600亿元。聚焦“5+5+N”产业，优化提升政银企信息对接机制，持续推进“千名行长走万企”等行动，完善“银证保担介”服务体系。充分发挥千亿产业基金撬动作用，积极向省“专精特新”（温州）母基金推介我市优质产业项目，助力温州产业转型升级。

（二）将护航企业健康发展作为根本目的，持续推进中小微企业友好城市建设，打造企业家最具幸福感城市。

一是帮助企业解难题。迭代“六位一体”助企服务体系，持续迭代并贯通“帮企云·企业之家”平台，充分发挥镇街企服中心力量，深入落实“为企办实事十大项目”，推动解决企业“一件事”向“一类事”转变。强化涉企问题高效闭环解决，融合建设涉企问题“一表统管”机制，全年涉企问题化解率95%以上。

二是帮助企业降成本。全面承接落实省“8+4”经济政策体系，实施企业减负降本“雨露计划”，常态化开展拖欠民企账款动态清零，全面降低我市企业的税费、用工、用能、用地、物流、招投标、融资、创新、拓市场、交易等运营成本，力争全年为企业减负200亿元。探索制造业企业“两电”分离改革，推动制造业企业厂区内员工宿舍用电价格转为居民生活用电计费，进一步降低企业用能成本，力争全年完成100家企业“两电”分离。

三是帮助企业拓市场。认真贯彻落实国务院和省政府系列“两新”政策，适时迭代工信领域配套政策。动态更新温州市以旧换新优质产品重点企业清单和推荐目录，全面梳理“温州好产品”、首台套装备、首批次材料、首版次软件等“制造精品”清单，通过供需对接、路演推介等活动，扩大新技术新产品社会影响力和品牌知晓度。组织开展“来温州、GO（购）时尚”发布活动，分批次筛选发布中国时尚产业之都精品名录，力争新增市级时尚名品50个。鼓励各产业链组织优质企业赴国内外大型客户企业开展推介活动，争取在国内外大型展会中设置温州专区，全年开展产业链对接活动100场以上。

四是帮助企业引人才。深化产业人才紧缺岗位调研和供需对接，加大对关键技术攻关、产业基础再造、重大技术装备攻关、制造业强链补链等工信领域重大项目（工程）的海外高层次人才引进力度，力争全年申报国家级引才计划380人以上，增长10%。大力实施国家高层次人才特殊支持计划、制造业人才支持计划，加快培育创新企业家、先进制造技术人才和先进基础工艺人才，国家高层次人才特殊支持计划、省级卓越工程师实践基地实现新突破。深入实施产业人才“十百千万”工程，全市力争新增卓越工程师60名，评定产业领军人才、首席专家各10名。

要持续推进高素质经信干部队伍建设，大力弘扬“忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干”的“六干”精神，为助力高质量发展促共富、提速打造“全省第三极”彰显更大担当作为。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，优化提升“经信词典 日学三新”学习平台，进一步扩充新能力、掌握新方法、提升新本领。继续用好“经信之星、数据得优”机制，牢固树立以实干实绩论英雄的鲜明导向。建立健全政企常态化沟通交流机制、市县常态化研讨会商机制，继续用好“内部专班制”，推动全市上下形成合力办事的良好氛围。巩固深化党纪学习教育成果，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动党的作风持续向好。深化落实廉政谈话工作制度，着力构建亲清统一的新型政商关系，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。