2022年，“万家民营企业评营商环境”稳居全省法治环境企业满意度第3、创新环境企业满意度第8；2023年第一季度，市场经营主体总量突破21万户大关，全市实现规上工业增加值91.11亿元，营商环境全省排名第22、温州第1……这份亮眼成绩单是乐清不断优化营商环境的生动注脚。

高质量发展需要什么样的营商环境？乐清市聚焦企业发展全生命周期，在保护和激发市场主体活力上下狠功夫，落实落地落细“亲企、爱企、帮企”的各项举措，让企业在成长过程中汲取到最有价值的发展“养分”，用心用情讲好优化营商环境的“乐清故事”。

以“心”换“心”尊重帮扶  增进市场主体认同感

“这般规模的企业家研修班活动在县市级中属于少见的高规格，分享的都是围绕如何促进企业高质量发展的干货，可谓是‘上接天线，下接地气’，让企业家们真切感受到政府部门的关心和厚爱。”回忆起两个月前，随队赴上海浦东参加乐清市制造业高质量发展研修班活动时的盛况，德力西集团有限公司高级副总裁胡成虎有感而言。

这场活动汇聚乐清制造业50强企业和11家年产值2亿元以上新兴企业负责人，老中青三代企业家相聚一堂，拓视野、提境界、强本领。隆重的仪式感，也是在用实际行动回应着乐清创建“两个健康”先行区和企业家健康成长示范区时释放的信号：像爱护眼睛一样爱护企业家。

与企业“心连心”，服务走在前列。近期，新亚电子搬迁到北白象镇赖宅工业园区的新厂房，企业投产后，出现办公厂房通水管道出水不畅通等情况。由于缺水，直接影响到企业生产和员工生活。

日前，由市四套班子领导带队“走下去”的“两个健康”直通车开进该企业。恳谈会上，政企直面沟通、诉求直办答复、服务直达现场。除了用水问题外，得知新亚电子同时还存在员工子女就近入学难、高层次人才引进难等问题，会后各部门通力合作，一一给予解决。

水务部门上门“体检”疏通管道、北白象镇联合市教育局入企协调就近入学问题、市委组织部人才办千方百计招引高层次人才落户企业，新亚电子董事会秘书兼副总经理黄娟觉得，这场活动不仅为企业送来了“及时雨”，也深切地感受到了“自家人”的温暖，真切体会到了“企业有所呼、政府有所应”。

今年年初以来，乐清已举办了14场两个健康直通车活动，共收集企业问题81个，已化解74个，化解率91.35%，受到了企业的广泛好评。

以企业实际需求为导向，想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困，乐清构建起全天候受理、全方位服务、全要素保障的服务企业工作体系。乐清市在全国首创的民营企业服务驿站是乐清助企服务的另一个“知名”载体。

民营企业服务驿站以中小微企业为主要服务对象，提供定点轮值咨询、即时网络回复、预约上门指导、专家授课讲座、集中现场办公等服务，全方位启动“企呼我应”服务模式。截至目前，已在全19个乡镇（街道）推设民营企业服务驿站，已帮助企业办理难事、实事543件。 

营商环境持续优化提升，不断增进市场主体认同感的同时，更推动了乐商回归、项目回归、总部回归。从2018年至2022年底，乐清累计招引亿元产业项目230个，其中10亿元以上项目40个，有9家世界500强企业落户乐清。

创新要素保障方式  提升市场主体获得感

在新发展格局下，减轻企业负担，缓解“用地难”“融资难”“用工难”等问题，是量大而面广的中小企业成长的共同期望。如何找准痛点，对症下药？眼下的乐清也正用一场场“硬核改革”探寻答案。

对企业发展来说，土地是至关重要的要素。如何把有限的土地资源公平公正地配置给优质高效企业，是社会最关注的热门营商话题。为了破解这一难题，乐清探索工业用地数字化配置改革，打破部门信息壁垒，通过建立经信、税务、科技等多个部门数据共享机制，对企业的产业类型、产值规模、亩均税收、固定资产投资强度等内容进行量化评估，根据综合赋分排名，逐个对接供地。

近日，新驰电气凭实力成功“摘”得在柳市镇自持的第一块土地，面积约21.9亩，用于建设年产5亿元光伏并网智慧设备系列产品智能工厂项目。该项目建成后，企业产品类型将向新能源方向转型，产值也将增加2倍。“以前想要土地，不知道怎么争取，现在只要把企业做好，土地就会自己找上门。”企业负责人刘新文说，他计划将省外的项目陆续迁至温州，安心扎根创业。

目前，乐清通过数字化智配为22家企业提供455亩工业用地，这一改革作为基层首创典型经验在全省推广，获评温州市营商环境改革典型案例（第一批）。

改革是发展的必由之路，为了更好地提升营商环境，释放民营经济发展新活力，提升市场主体获得感，乐清深入实施三个“一号工程”，围绕打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境，今年推出五大领域22条突破性举措，以改革之力，创新之举，全方位保障要素供给，破解企业成长“瓶颈”。

聚焦企业投资项目验收周期长、投产收益慢等痛点问题，乐清在全省率先推进工业厂房“预验即试产”改革。2022年，完成“预验即试产”项目108个，累计新增工业增加值8.58亿元、税收1.12亿元，为温州乃至全省深化企业投资项目审批制度改革贡献乐清方案。

健全优质企业成长培育提升机制，乐清深化“雏鹰”“凤凰”行动，深入实施小微企业质效提升计划，推进中小微企业“专精特新”发展，探索构建五级梯度培育体系。目前，乐清已培育出专精特新中小企业192家，国家单项冠军示范企业（产品）3家，国家专精特新“小巨人”电气企业25家，省隐形冠军企业13家。

合规“体检”预防风险  强化市场主体安全感

让企业轻装上阵，无后顾之忧。在乐清，“减负”被赋予了更丰富的内涵：不仅要体现在政务服务上、涉企行为上，还要全方位考虑企业安全。为体制机制“强筋健骨”，乐清不断强化市场主体安全感，营造民营经济发展好生态。

“很多企业都有强烈的合规经营意愿，但‘如何开展合规’‘合规风险在哪里’等问题是摆在他们面前的一道难关。”乐清市检察院柳市检察室主任曾建军在多次走访企业后了解到，这是企业家们普遍面临的问题。

4月25日，乐清市检察院联合乐清市工商业联合会、浙江省电气行业协会，制定发布全省首部《行业协会知识产权合规工作指南》，并筹备建立了“电气行业知识产权合规预警平台”，为企业提供“合规体检”，帮助企业了解自身知识产权合规风险点，及时开展预防性合规整改，完善知识产权管理体系，从而有效防范经营法律风险，保障企业的持续健康发展。

“从事后惩治向事前预防模式的转型，帮助企业织密了安全生产防护网，让企业更加安心投入生产经营。”浙江省电气行业协会秘书长黄忠平表示。

支持企业家心无旁骛创业创新，乐清先后在全省率先推出覆盖“侦诉审执”环节的合规工作方式、落实知识产权案件“一案四查”机制、成立温州北片知识产权综合执法司法保护联盟、搭建异地商会便捷服务“乐商清”平台、在非公企业特设“共享法庭”，根据企业法治需求，由法院、检察院、公安等专业力量组建法治助企中心。

在企业成长过程中，监督缺位也是普遍存在的通病。供应商上门“说情”求关照，内部管理人员“吃拿卡要”现象时有发生，问题管理人员刚被开除又出现在同行企业中……面对企业这些内部“烦心事”，乐清市纪委监委引导企业开展清廉民企建设，协助企业构建清廉制度体系。

在其指导下，合兴集团建立厂务公开制度、“招才引智”管理规定等22项廉政建设规章制度，全员签订《员工反贿赂反腐败承诺》，并打造“红色调解员”“党风廉政建设在车间”等清廉文化品牌。去年，该集团被评为温州市“引领型”清廉建设单位。

2022年以来，乐清市纪委监委协助企业在项目招投标、供应商管理等方面建章立制138项，发挥典型引领作用培育清廉民企31家，有效防控廉政风险，堵塞监管漏洞。

政企携手，双向发力。对内帮助企业“问诊把脉”治末病，对外提示风险化解疑难杂症，为企业健康加上“安全锁”，共同擦亮乐清民营经济高质量发展的清廉底色。

构建以文赋能一流营商环境建设机制，乐清坚持以文化人、以文聚力、以文赋能，深入推进“两个健康”文化、亲清政商关系建设，进一步激发民营企业创业创造活力，规范政商交往边界和行为，推动形成“以清护亲、以亲增清”良性循环。