为贯彻落实市委、市政府关于培育发展现代产业集群的战略部署，加快改造提升传统制造业，推进产业基础高级化、产业链现代化，打好高质量发展组合拳，重构传统制造业新活力，重塑民营经济新标杆，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两区”建设为主载体，对标国内国际行业龙头，坚持创新引领，培育壮大新动能，推进传统制造业高端化提升、科技化支撑、规模化培育、链条化发展、集聚化布局、智能化改造、柔性化生产、品牌化打造，进一步提升产业竞争力，抢占行业至高点，焕发民营经济活力，促进工业经济高质量发展，为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位提供强大产业支撑。

二、主要目标

（一）先进制造业集群显著形成。通过努力，全市传统制造业由块状经济向产业集群转型，构建以电气、鞋业、服装、汽车零部件、泵阀等五大传统制造业为主，“N”个县域重点特色产业为辅的“5+N”产业集群。到2021年，五大传统制造业实现总产值5000亿元以上，规上工业增加值年均增长8%左右。智能电气产业打造成为世界级产业集群，鞋业、服装产业打造成为千亿级时尚智造产业集群，汽车零部件、泵阀产业向千亿级产业进军。

（二）产业核心竞争力显著形成。到2021年，新增省市级产业创新服务综合体10家以上，每年新增高新技术企业200家以上，企业每万名从业人员拥有人才资源数达3500人，规上企业技术（研究）开发费支出年均增长10%以上，新产品产值年均增长20%以上，每年新增授权专利2000件以上，推动100件以上授权发明专利产业化。

（三）高质量企业梯队显著形成。力争到2021年，传统制造业年产值超百亿元企业达到5家，超10亿元企业50家，超亿元企业500家。新增规上企业1000家，省专精特新入库企业2500家，省隐形冠军培育企业50家，上市报会企业8家。

（四）智能化改造效应显著形成。力争到2021年，新增上云企业3万家，建设5G基站1.5万个以上，新增工业机器人（自动化装备）3000台，新增智能车间、智能工厂示范项目100个，工业设备联网率年均提升2个百分点，两化融合发展指数达88以上，规上工业全员劳动生产率年均增长10%。

（五）绿色发展新理念显著形成。到2021年，新规划建设小微企业园100个以上，整治“低散乱”企业（作坊）3000家以上，淘汰落后产能涉及企业200家以上，亩均税收达33万元/亩，亩均增加值达170万元/亩。单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量年均分别下降3.3%、2%、5%以上，创成一批省级以上绿色工厂、绿色产品、绿色园区。

三、发展重点

以打造电气、鞋业、服装、汽车零部件、泵阀五大产业集群为主导方向，各县（市、区）、产业集聚区和有条件的开发区同步选择1-2个百亿元制造业作为区域重点特色产业集群，加快培育发展，构建“5+N”产业布局。

（一）电气产业。对标德国中部太阳谷、江苏南京等地电气产业集群，抓住建设智能电网和泛在电力物联网发展机遇，以设备小型化、元件智能化、系统网络化为主攻方向，重点发展中低压电气、高压电气、智能电网设备和太阳能、风能发电设备，形成绿色化、智能化、数字化提升模式，构建以乐清为重点，浙南产业集聚区协同推进的发展格局，培育世界级智能电气产业集群。

（二）鞋业。对标意大利马尔凯、福建泉州等地鞋业产业集群，以品牌化、时尚化、个性化为主攻方向，重点发展中高端鞋类产品，形成品质标准化、设计新颖化、生产智能化、营销网络化的提升模式，努力建设成为国际鞋业的时尚设计中心、智能制造中心和展览贸易中心，构建以鹿城为重点，龙湾、瓯海、瑞安、永嘉协同推进的发展格局，推动“中国鞋都”向“世界鞋都”发展。

（三）服装产业。对标意大利米兰、广东深圳等地服装产业集群，以时尚化、个性化、精品化为主攻方向，重点发展高端定制服装、商务休闲服、时尚女装、潮流童装等主导产品，推广“制造业+服务业”“品牌+合伙人”等新型商业提升模式，统筹推进服装产业批量化生产与个性化定制，构建以瓯海为重点，龙湾、瑞安、永嘉、平阳协同推进的发展格局，打响温州“中国服装时尚定制示范城市”区域品牌，争创中国时尚服饰中心城市。

（四）汽车零部件产业。对标美国底特律、浙江宁波等地汽车及零部件产业集群，以电动化、智能化、网联化、轻量化为主攻方向，重点发展汽车电子、关键零部件制造及总成化，形成纵向关联、整零配套的提升模式，构建以瑞安为重点，瓯海、平阳、瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区协同推进的发展格局，打造国内外知名的汽车零部件产业基地。

（五）泵阀产业。对标江苏苏州等地阀门产业集群，以节能环保、智能控制、高精尖为主攻方向，重点发展能源和高新科技领域泵阀产品，形成龙头引领、配套完整、开放合作的提升模式，构建以永嘉为重点，龙湾、瑞安、浙南产业集聚区协同推进的发展格局，建设全国重要系统流程装备创新设计和制造基地。

（六）“N”个县域重点特色产业。加快以鹿城机械制造，龙湾制笔、不锈钢，瓯海眼镜、锁具，乐清电子信息，瑞安机械装备、时尚轻工，永嘉教玩具，平阳皮革宠物、印包机械，苍南塑料制品，龙港印刷包装，浙南产业集聚区食药机械、水暖卫浴等为代表的县域重点特色产业改造提升。

四、主要任务

（一）实施产业精准培育行动

1.编制产业发展地图。全面梳理五大传统制造业创新资源，立足空间、产业两个维度，绘制五大传统制造业发展现状图和未来图，通过数据共享引导产业和区域在纵向产业链上错位竞争、优势互补，推动重大项目与产业地图精准匹配、快速落地，实现产业集聚发展。（市经信局）

2.强化企业梯队培育。建立五大传统制造业龙头企业、高新技术企业、上市企业、跨国公司、隐形冠军、专精特新、高成长型企业、“小升规”企业等八大企业培育数据库，实行分类培育、阶梯培育。做大做强新上规和产值亿元以下的企业，提高规上工业企业户均产值。实时动态监测企业产值、税收、用电等指标，引导企业上规，防范退规。加快推进企业股份制改造，推动多渠道多层次上市，做大做强“温州板块”。（市经信局、市商务局、市金融办）

3.强化财政金融精准扶持。进一步完善工业经济高质量发展政策，细化增强新动能的措施。鼓励各地围绕“5+N”产业提升，加大财政专项资金扶持力度，积极争取国家、省级产业基金支持。金融机构要加大对新建项目和智能化改造项目的精准支持。建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，积极支持民营企业融资纾困，做好资金链保障工作。（市财政局、市经信局、市金融办、温州银保监分局）

（二）实施产业链基础再造行动

4.开展产业链评估修补。对五大传统制造业产业链安全与产业基础能力进行评估，找准产业关键“断链点”及关键零部件、关键材料等领域短板，有针对性进行强链、补链。（市经信局）

5.强化产业专题招商。瞄准国际前沿技术、高端院校和龙头企业，制定产业招商地图，谋划招引一批本行业龙头顶尖项目、强基补链项目、产业链顶端项目、高效税源项目，力争在产业龙头企业招引上实现较大突破。鼓励温商回乡创业、在外企业总部回归。（市投资促进局）

6.扶持“补链”关键基础配套产业。加快锻铸造、模具等关键基础配套产业园区建设，在规模较大的小微园中，明确基础配套产业的面积比例。对新引进培育，属于“补链”的五大传统制造业关键基础配套产业重点项目，适当降低亩产效益等门槛，能耗指标可在全市范围内调剂。（市发改委、市经信局、市自然资源和规划局）

（三）实施供应链优化提升行动

7.强化“以大带小、整零协同”发展。依托产业联盟、行业协会、龙头企业等资源，加强以大带小、整零协同，促进终端产品企业、整机企业与零部件企业间的协同发展，增强产业链韧性。支持行业龙头企业、上市企业通过股权合作、并购重组等多种途径，培育一批行业带动能力强的供应链领军企业。（市经信局、市金融办）

8.形成供应链良好合作竞争机制。发挥行业协会、商会的作用，加强行业自律，避免低质低价、同质化竞争。创新价格监管方式，加大价格监管力度，防止“劣币驱逐良币”。依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，维护权利人的合法权益和公平竞争的市场秩序。（市市场监管局、市商务局、市公安局、市工商联）

（四）实施产业空间拓展行动

9.加大工业用地供给。制定工业保护线管理办法，划定产业发展保护区，确保新增建设用地中工业用地占30%以上或每年工业用地（用海）供应10000亩以上，每年安排一定规模土地利用指标，优先支持传统制造业发展。严格落实工业项目“标准地”制度，鼓励采取长期租赁、租让结合方式公开供地。（市自然资源和规划局、市发改委、市经信局）

10.推进存量空间挖潜。加大“优二提二”力度，鼓励老旧工业园区连片改造。进一步放宽工业用地容积率、建筑密度、绿化率等限制，鼓励建设多层、小高层标准厂房，提高土地使用效率。搭建工业用地二级市场交易平台，健全工业用地转让、出租、抵押二级市场政策体系。落实工业用地合同履约监管责任，开展已批工业用地非工业用途整治活动，实现工业用地依约利用、功能回归。（市自然资源和规划局、市经信局、市住建局）

11.规范建设管理小微企业园。按照“五集五度”要求，加快实施“百园万企”小微企业园示范引领工程，鼓励建设集聚传统制造业优质小微企业的专业小微园，严格执行小微企业园建设管理服务“十条刚性措施”，把小微企业园建设成为“小而专、小而高、小而好”的企业成长、产业培育平台。鼓励小微园项目争取省重大产业项目建设用地奖励指标。（市经信局、市发改委）

12.深化低效整治。推进“亩均论英雄”改革，实行企业、行业、园区评价“全覆盖”。依法依规淘汰落后产能、整治“低散乱”企业（作坊）。加大工业“五未”低效用地的处置力度，腾出用地、用能和环境容量，扶持优质企业发展。（市经信局、市自然资源和规划局）

（五）实施专业人才集聚行动

13.实施“产业人才+”计划。制定传统制造业人才振兴计划，精准绘制“产业人才地图”，高标准建设“产业人才信息库”，推动人才产业精准对接。开展“百企聚才”专项行动，充分激发企业引才主体作用。深入实施“新动能工程师”计划，建立以年薪为重要评价标准的人才评价机制，鼓励企业高薪引才、事业留才。（市委组织部〈人才办〉、市人力社保局、市经信局）

14.加强人才教育培训。统筹企业家培训资源，开展民营企业家素质提升系列活动。深入实施“青蓝接力”培养计划，打造一支优秀的新生代企业家队伍。加快职业教育改革，鼓励引进高等院校和国际高端职业教育培训机构，培养一批高水平创新应用技术人才。大力推行“校中厂”“厂中校”办学模式，校企定向培养“现代学徒”提升至30%以上。（市委组织部〈人才办〉、市教育局、市人力社保局、市工商联）

15.强化生活配套保障。开展人才生活配套设施补短板行动，鼓励社会资本参与，规划建设一批人才住房、蓝领公寓，加强教育、医疗卫生、市政公用、文化商业等基础设施配套，打造产城融合生态圈。（市委组织部〈人才办〉、市相关部门）

（六）实施创新能力提升行动

16.提升平台创新服务效能。谋划布局科技孵化器、众创空间、产业创新服务综合体建设，引进一批国家级检验检测公共服务机构和有国际影响力的高端商务咨询机构，提升创新服务水平。鼓励国有企业参与公共创新服务平台建设。（市科技局、市市场监管局、市国资委）

17.提升企业研发能力。继续实施科技企业“双倍增”计划，引导和鼓励传统制造业企业建设研发中心、研究院、设计院，保持规上工业企业研发活动和研发机构设置率居全省前茅。对创新平台和龙头企业开展“卡脖子”技术攻关给予专项支持，打破制约行业发展的关键技术障碍。（市科技局）

18.提升工业设计能力。强化文化创意、工业设计赋能传统制造业升级。推进温州时尚智造设计中心、浙江创意园、乐清工业设计基地等扩容提升，高层次举办“市长杯”工业设计大赛。鼓励基地、企业与国内外院校进行设计人才交流、成果转化等战略合作，完善设计人才服务体系和对接载体，提升工业设计服务能力。（市经信局、市委宣传部）

（七）实施全领域智能改造行动

19.强化智能制造服务支撑。实施规上企业智能化改造诊断服务，成立智能化改造服务联盟，组建专家咨询委员会，引进一批机器人及自动化设备制造商、智能制造解决方案及集成服务商，为企业智能化改造提供有效支撑。（市经信局）

20.推进智能化升级。加强区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的应用，推动传统制造业创新升级。加大“千企智能化”改造力度，打造一批智能工厂、智能车间。推进万企上云和工业互联网平台建设。引导制造业企业分离设立生产服务化实体，提供系统集成和一站式解决方案服务。（市经信局）

（八）实施品牌拓展行动

21.全力提升产品质量。发挥企业主体作用，深化质量管理。开展“双百示范”工程创建活动，鼓励企业争创政府质量奖和省级“品字标”。大力实施标准化战略，鼓励企业参与制订国际、国家、“浙江制造”及行业标准。（市市场监管局）

22.扩大“温州制造”知名度。完善企业创品牌奖励制度，激励企业争创国家驰名商标、省著名商标。拓宽区域品牌线上推广渠道，宣传推广“温州制造”，提升温州制造业的美誉度和整体形象。（市市场监管局、市商务局、市经信局）

23.举办高质量专业展会。进一步提升电器文化节、国际皮革（鞋材、鞋机）展览会、时尚定制展、国际眼镜展等展会影响力，重点培育发展国际汽车零部件展、泵阀展。锁具、制笔、宠物用品、五金洁具、印刷包装等行业要打造“一产业一品牌”会展格局。（市商务局、市经信局）

24.打造新型营销平台。融合电子商务信息流、商业流、货物流、资金流，打造一批产品垂直化电子商务平台、专业化网络分销平台。创新网络直播等新型营销模式，培育温州地域性网络品牌，构建新型营销体系。（市商务局）

五、保障措施

（一）建立领导领衔、专班推进的工作机制。市领导牵头挂钩联系五大传统制造业，成立工作专班和专家咨询团，谋深谋细具体目标、路径和载体，制定改造提升工作方案及年度工作计划，形成“一个产业、一套方案、一位领导、一班人马、一抓到底”的工作机制。各县（市、区）、产业集聚区要参照市里做法，建立相应工作机制。

（二）建立问题导向、分类销号的攻坚机制。各工作专班要收集、梳理本行业发展中面临的共性问题、“卡脖子”关键问题，加大克难攻坚力度，实行问题销号。各县（市、区）、产业集聚区要分析行业发展方向，评估发展瓶颈，出台“一业一策”，共同推进传统制造业改造提升。

（三）建立科学统计、定期通报的督查机制。将传统制造业改造提升纳入重点工作督查考绩，市统计局要健全传统制造业发展指标统计体系，市转升办要建立由专家参与的行业发展年度评估制度，进一步完善工作进展情况季度通报、年度考核机制。

（四）建立市场主导、政府引导的提升机制。正确处理政府、市场、企业的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛推广“帮企云”，深化“最多跑一次”改革、降本减负等活动，激发企业发展活力。鼓励企业家坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，合力推动工业经济高质量发展。